Le débat budgétaire s'ouvre sans majorité

L'Assemblée nationale a commencé mardi 13 octobre l'examen du projet de loi de finances pour 2027, le gouvernement visant un déficit de 5 % du PIB l'an prochain. L'adoption paraît incertaine, le gouvernement ne disposant pas de majorité parlementaire, et une élection présidentielle est prévue l'an prochain. Le Premier ministre Sébastien Lecornu n'a pas exclu de recourir à l'article 49.3 de la Constitution, qui permet à un gouvernement d'adopter un budget sans vote sauf si une motion de censure est votée. Le 17 septembre, il a proposé à La France insoumise de mettre fin à l'obstruction parlementaire en échange d'un engagement à ne pas utiliser le 49.3 ni les ordonnances. Début octobre, des informations faisaient état de la préférence du Premier ministre pour le 49.3 faute d'accord avec l'opposition.

Le gouvernement presse d'adopter un budget avant la fin de l'année

Roland Lescure, ministre de l'Économie et des Finances, a déclaré aux députés que le gouvernement entrait dans le débat « dans un esprit de compromis », à condition que le cadre budgétaire soit respecté.

« Il nous faut un budget avant la fin de l'année, et non au début de l'année prochaine comme les deux précédents. »

M. Lescure a déclaré que l'objectif de déficit de 5 % devait rester un point fixe du débat. Il a présenté le texte comme portant de nouveaux efforts s'élevant à 43 milliards d'euros, les dépenses reculant en volume une fois exclus les intérêts de la dette et la défense, une situation qu'il a dit ne pas avoir été observée depuis la fin des aides liées au Covid. Le texte ne contient aucune hausse générale d'impôts et repose plutôt sur la réduction de niches fiscales. Le ministre du Budget David Amiel a qualifié le texte de « budget de sauvegarde » destiné à empêcher le pays de dérailler. Il a accusé la commission des finances d'avoir quasiment aggravé le déficit public de 8 milliards d'euros la semaine précédente.

Avertissements de la banque centrale et du FMI

Emmanuel Moulin, qui dirige la Banque de France depuis juin, s'est exprimé mercredi 14 octobre lors des réunions annuelles du FMI à Bangkok. Il a déclaré que ni la BCE ni la Banque de France ne pouvaient grand-chose face au processus parlementaire et a évoqué les outils constitutionnels qui permettent d'adopter un budget sans majorité.

« Les parlementaires et l'exécutif doivent prendre leurs responsabilités. »

M. Moulin a cité le 49.3 et l'article 47, qui permet au gouvernement de mettre en œuvre des dispositions budgétaires par ordonnance. La directrice générale du FMI, Kristalina Georgieva, a déclaré que la France cherchait un budget qui placerait son déficit et sa dette sur une trajectoire descendante, mais qu'il faudrait du temps avant qu'ils n'atteignent des niveaux propres à inspirer confiance au public et aux investisseurs. Ses propos interviennent alors que le taux d'emprunt à dix ans de la France approche les 5 %. Rodrigo Valdes, responsable du FMI, a déclaré à Bloomberg que la France devait assurer une « approbation en temps voulu » de son budget pour préserver sa crédibilité et la confiance des marchés.

Objectif de déficit 20275

Déficit 2029 (inférieur à)3

Objectif de déficit 2027

5 % du PIB

Déficit 2029 (inférieur à)

3 % du PIB

Données tirées du texte de l’article

Dette et pression des marchés

La dette publique est à son plus haut niveau depuis 1946. S'exprimant devant les sénateurs le 13 octobre, M. Lescure a déclaré que la hausse des taux d'intérêt était alarmante mais que la France n'était pas prise dans un effet boule de neige, et il a demandé aux députés de trouver un compromis avec l'exécutif. La trajectoire pluriannuelle des finances publiques annexée au projet de loi pour 2027 réaffirme également un objectif de déficit inférieur à 3 % du PIB d'ici 2029. L'adoption du budget avant la fin de l'année reste incertaine, et le gouvernement n'a pas exclu le 49.3.