Veto du Sénat pendant la visite d'État

Le 29 septembre 2026, le Sénat espagnol a voté contre la ratification du traité d'amitié et de coopération bilatéral avec la France. Le vote a eu lieu pendant la visite d'État de deux jours du président français Emmanuel Macron à Madrid, où le Parti populaire (PP), conservateur, a utilisé sa majorité absolue à la chambre haute pour rejeter le texte. La nouvelle du rejet est parvenue au Palais royal trente minutes avant que le roi Felipe VI et la reine Letizia ne reçoivent un dîner de gala d'État en l'honneur de Macron et de son épouse Brigitte Macron. Le chef de l'opposition Alberto Núñez Feijóo n'a pas assisté à la réception, invoquant des conflits d'agenda, et a délégué sa représentation à la porte-parole parlementaire Ester Muñoz. Le président du Sénat, Pedro Rollán, était également absent pour cause de maladie. Avant le vote, la direction du PP a rencontré l'ambassadrice de France Kareen Rispal pour exposer ses objections, critiquant le gouvernement espagnol pour ne pas avoir consulté l'opposition sur la politique étrangère.

Obstacles législatifs et contrôle constitutionnel

Le traité a été signé le 23 janvier 2023 à Barcelone par le Premier ministre espagnol Pedro Sánchez et le président Macron. La ratification a été bloquée en mai 2025 lorsque le Congrès des députés a rejeté le texte, marquant la première fois que la chambre basse rejetait un traité international signé par le gouvernement, après que le PP est passé de l'abstention à l'opposition aux côtés de Vox, tandis que Junts et Podemos se sont abstenus. La principale objection politique portait sur l'article 2.4, qui prévoyait d'inviter un ministre d'un pays à participer au Conseil des ministres de l'autre au moins une fois tous les trois mois, par rotation. En avril 2026, les ministères des Affaires étrangères espagnol et français se sont accordés sur une clarification interprétative précisant que les ministres en visite ne participeraient qu'à des réunions ad hoc distinctes en marge des sessions du cabinet. Cette modification a permis au Congrès des députés d'adopter le traité en juin 2026. Le 23 septembre 2026, le Tribunal constitutionnel espagnol a rejeté un recours introduit via le Sénat, jugeant que le texte clarifié est conforme à la Constitution espagnole.

Interconnexions énergétiques et friction politique

Outre les inquiétudes sur la confidentialité des délibérations du cabinet, le PP a justifié son veto par l'exclusion des infrastructures énergétiques du texte du traité. Les dirigeants conservateurs ont fait valoir que l'accord aurait dû inclure des engagements formels d'étendre les interconnexions électriques et gazières transfrontalières afin d'éviter que la péninsule Ibérique ne reste isolée énergétiquement du reste de l'Europe. Le Parlement français avait auparavant approuvé le traité en commission, malgré l'opposition intérieure de La France insoumise de Jean-Luc Mélenchon et du parti de Marine Le Pen. Le vote du Sénat à Madrid s'inscrit aussi dans une coordination diplomatique plus large, la France ayant refusé en août de signer une lettre européenne commune critiquant l'Espagne au sujet d'événements migratoires à Ceuta.

Réactions à Madrid et à Paris

Lors d'une conférence de presse conjointe à Madrid le 30 septembre 2026, Sánchez a présenté ses excuses au président français pour le vote du Sénat et critiqué le vote conservateur.

« Je ne peux que présenter mes excuses pour ce vote. »

Macron a qualifié la défaite de revers plutôt que de drame, indiquant qu'il respectait le vote tout en maintenant son soutien au traité.

« Je ne peux que déplorer le vote d'hier tout en le respectant. »

Macron a conclu la visite mercredi soir par une réception réciproque en l'honneur des souverains espagnols à la résidence de l'ambassade de France, calle Serrano. Sánchez a déclaré qu'il comptait obtenir la ratification parlementaire avant la fin de la législature espagnole actuelle, à l'été 2027. La France entretient déjà des traités d'amitié comparables avec l'Allemagne, l'Italie et la Pologne, tandis que l'Espagne a des pactes similaires avec le Portugal et le Maroc.