La percée

L'Union européenne a ouvert lundi le premier volet de négociations avec l'Ukraine, marquant le début de pourparlers substantiels quatre ans après l'obtention du statut de candidat et deux ans après l'ouverture des négociations formelles. Le même jour, le bloc a également ouvert ce premier volet avec la Moldavie. La commissaire européenne à l'Élargissement, Marta Kos, a qualifié cette journée de « méga lundi » pour le processus d'élargissement.

« Il était grand temps que nous tenions parole. »

La commissaire a souligné que les deux pays avaient mené à bien les réformes exigées. Le vice-Premier ministre ukrainien chargé de l'intégration européenne et euro-atlantique, Taras Kaczka, a décrit ce moment comme le franchissement du Rubicon, affirmant que le public ukrainien perçoit l'adhésion à l'UE comme la concrétisation d'un rêve national visible.

Le chemin parcouru

L'Ukraine a déposé sa candidature le 28 février 2022, quatre jours après le début de l'invasion russe à grande échelle. La Moldavie a suivi le 3 mars 2022. Les deux pays ont obtenu le statut de candidat en juin 2022 et leurs processus d'adhésion ont été liés. Les négociations formelles ont débuté en juin 2024, mais les progrès sur des chapitres spécifiques ont été bloqués par la Hongrie. Le gouvernement de Viktor Orbán a exploité l'exigence d'unanimité pour les décisions d'élargissement de l'UE, invoquant un différend sur les droits de la minorité hongroise dans la région ukrainienne de Transcarpatie.

L'impasse a été résolue après un changement de gouvernement à Budapest. L'administration de Péter Magyar a officiellement retiré le veto hongrois vendredi dernier, dans le cadre d'un ensemble de mesures de réinitialisation des relations entre Budapest et Bruxelles. L'Ukraine et la Hongrie ont négocié des compromis sur les droits linguistiques des minorités, bien que le dégel politique consécutif au changement de direction ait été le facteur principal, selon les sources.

« Nous avons une politique véritablement européenne sur les minorités nationales, qui nous permet de mettre en œuvre notre politique d'identité nationale et de protéger les minorités nationales d'une manière reflétée dans le traité de l'UE. »

Le contenu du premier volet

Les négociations débutent par le premier des six volets thématiques, traitant des « questions fondamentales » : le système judiciaire, les libertés civiles, la sécurité, les marchés publics et le contrôle financier. Selon la procédure de l'UE, ce volet est ouvert en premier et sera clos en dernier, servant de référence tout au long du processus d'adhésion. L'Ukraine et la Moldavie devront finalement ouvrir et clore les six volets avant de devenir membres.

La suite du processus

La Pologne, l'Allemagne et la France ont rejeté les propositions visant à raccourcir le chemin d'adhésion de l'Ukraine, repoussant toute date d'entrée potentielle au moins à la fin des années 2030, selon Polityka.pl. Un concept d'« adhésion inversée » (Ukraina w przedpokoju Unii) a été discuté mais rejeté par Varsovie et d'autres capitales. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et le président du Conseil européen, Antonio Costa, ont publié une déclaration commune qualifiant cette étape de « reconnaissance de la détermination, du courage et du travail acharné des deux pays dans la mise en œuvre des réformes, même face à d'énormes défis », et décrivant l'élargissement comme « notre choix stratégique ».