En bref
La Chambre a voté par 262 voix contre 159 le 16 septembre 2026 pour approuver le projet de loi après un vote au Sénat de 86 contre 11 en août.
Le président est autorisé à appliquer des droits de douane allant jusqu'à 100 % dans un délai de 30 jours aux cinq plus grands importateurs de pétrole brut et de gaz russes, ce qui pourrait affecter la Chine et l'Inde.
Le projet de loi codifie les sanctions contre les responsables russes, les banques et les pétroliers fantômes, tout en autorisant des dérogations pour les pays achetant moins de 15 % des exportations de gaz russe.
Bien que 58 démocrates aient soutenu le projet de loi, 152 ont voté contre, invoquant des inquiétudes selon lesquelles Donald Trump pourrait appliquer des droits de douane contre des alliés des États-Unis sans contrôle du Congrès.
- avril 2025Les négociations au Congrès commencent sur le cadre des sanctions contre la Russie
- juin 2026La Chambre adopte un premier ensemble de sanctions excluant les dispositions tarifaires
- août 2026Le Sénat approuve l'ensemble de sanctions Graham par un vote de 86 contre 11
- 16 sept.La Chambre adopte le projet de loi de sanctions Graham par un vote de 262 contre 159
Approbation du Congrès
La Chambre des représentants des États-Unis a voté par 262 voix contre 159 le 16 septembre 2026 en faveur d'un ensemble de sanctions contre la Russie. Le projet de loi, adopté par le Sénat par 86 voix contre 11 en août, est désormais soumis à Donald Trump pour signature. La législation codifie les sanctions existantes contre les responsables politiques et militaires russes, les institutions financières et le secteur énergétique. Elle autorise également des mesures ciblant les pétroliers de la flotte fantôme russe qui transportent du pétrole brut en dehors des plafonds de prix occidentaux. L'ensemble a été adopté avec le soutien de 203 républicains et 58 démocrates, tandis que 152 démocrates et sept républicains ont voté contre.
- Républicains pour
- 203 votes
- Démocrates pour
- 58 votes
- Démocrates contre
- 152 votes
- Républicains contre
- 7 votes
Données tirées du texte de l’article
Pouvoirs tarifaires sur les importateurs d'énergie
En vertu des dispositions, le président est tenu d'imposer des droits de douane pouvant atteindre 100 % dans un délai de 30 jours sur les marchandises en provenance des cinq plus grands importateurs de pétrole brut russe, des cinq plus grands importateurs de gaz russe et de cinq pays facilitant le contournement des sanctions. Le texte ne nomme pas de pays spécifiques, mais des données du Sénat identifient des cibles potentielles, dont la Chine, l'Inde, la Slovaquie, la Hongrie, l'Azerbaïdjan, la Turquie, les Émirats arabes unis, le Kazakhstan et Singapour. La législation inclut une exemption pour les pays qui importent moins de 15 % des exportations de gaz russe et qui montrent des réductions nettes de leurs achats. Les partisans ont conçu ces mesures pour réduire les revenus finançant la guerre de la Russie en Ukraine avant l'hiver prochain. Le représentant républicain Michael McCaul du Texas a plaidé pour affronter les pays qui achètent des combustibles fossiles russes.
« Ces pays ont un choix à faire : continuer ou non à soutenir l'agression de Poutine. »
Division sur l'autorité tarifaire exécutive
L'opposition à la Chambre s'est concentrée sur la grande latitude accordée à la Maison-Blanche pour appliquer des droits de douane contre les partenaires commerciaux étrangers. Plusieurs parlementaires démocrates ont exprimé leur inquiétude quant au fait que la loi ne prévoit pas de contrôle contraignant et pourrait permettre à l'administration de lever des droits de douane contre les alliés de l'Union européenne. Le représentant Don Beyer de Virginie a averti que la définition de ce qui constitue un contournement des sanctions reste à la discrétion du président.
« Ce projet de loi contient une faille qui lui permettrait de définir pratiquement n'importe quel pays comme facilitant le contournement des sanctions contre la Russie. Il pourrait alors leur imposer des droits de douane allant jusqu'à 100 %, sans aucune garde-fou, contrôle ni date d'expiration. »
Le chef de la minorité démocrate à la Chambre, Hakeem Jeffries, s'est demandé si les sanctions entreraient jamais en vigueur, invoquant les larges dispositions de dérogation présidentielle inscrites dans le texte.
« Il y a tellement de lacunes dans ce projet de loi que je pense qu'il est très peu probable que les sanctions envisagées dans ce texte voient le jour. »
D'autres démocrates ont favorisé l'adoption pour maintenir la pression internationale contre Moscou. Le représentant Steny Hoyer du Maryland a soutenu que le fait de ne pas approuver la législation affaiblirait le soutien à Kiev.
« Si nous n'adoptons pas ce projet de loi, il y aura des cris de joie au Kremlin et des larmes à Kiev. »
Calendrier législatif et négociations
L'ensemble porte le nom du sénateur Lindsey Graham, décédé, qui a négocié avec Donald Trump pendant plus d'un an pour obtenir le soutien de la Maison-Blanche. Les efforts pour rédiger le cadre juridique ont commencé en avril 2025. En juin 2026, la Chambre a approuvé un précédent projet de loi de sanctions qui excluait les dispositions tarifaires, mais le Sénat n'a pas examiné cette version. La Maison-Blanche, qui s'est opposée à la législation pendant plus d'un an, a approuvé le compromis une fois les mécanismes tarifaires et de dérogation finalisés.