Le projet de loi et la structure de la taxe

Les groupes parlementaires de la coalition au pouvoir en Allemagne, la CDU/CSU et le SPD, ont préparé un projet de loi instaurant une taxe nationale sur les emballages plastiques à partir du 1er juillet 2027. En vertu du projet de loi sur la taxe sur les emballages plastiques, les entreprises paieront 550 euros pour chaque tonne de plastique contenue dans les emballages fabriqués en Allemagne ou importés dans le pays. La taxe s'applique aux emballages, films et matériaux composites dont la teneur en plastique dépasse 5 % du poids total, y compris les matériaux de transport, les conteneurs, les couvercles, les bouchons et les capsules. Les emballages fabriqués à partir de plastique recyclé pourront en être exonérés sur demande. La mesure vise les entreprises, tandis que les particuliers qui cèdent des marchandises concernées restent exonérés.

Objectifs budgétaires et contexte de la contribution européenne

Le texte vise à réduire les déchets plastiques tout en générant des recettes pour la consolidation du budget fédéral. En 2023, l'Allemagne a produit environ 3 millions de tonnes de déchets d'emballages plastiques, un volume que la coalition compte taxer avant que les tonnages annuels ne reculent avec le temps. Les projections fédérales tablent sur des recettes fiscales supplémentaires de 805 millions d'euros en 2027, qui atteindraient 1,485 milliard d'euros en 2028 et se maintiendraient autour de 1,5 milliard d'euros par an ensuite. Depuis 2021, les États membres de l'Union européenne versent une contribution annuelle de 80 centimes par kilogramme d'emballages plastiques non recyclés au budget de l'UE, ce qui coûte environ 1,4 milliard d'euros par an à l'Allemagne. Le gouvernement fédéral finançait jusqu'ici cette obligation entièrement sur le budget général, sans en récupérer le coût auprès des fabricants. La mise en œuvre de la taxe nationale nécessitera 284 millions d'euros de dépenses fédérales jusqu'en 2029 pour les systèmes informatiques et l'administration douanière, puis 104 millions d'euros de coûts administratifs annuels à partir de 2029.

Opposition des industriels et contestation de la procédure

Les associations patronales ont exprimé une vive opposition au projet de loi et à la procédure retenue. Dans une lettre commune datée du 2 octobre 2026 adressée à la ministre de la Chancellerie fédérale Nina Warken, des organisations professionnelles, dont la fédération de l'industrie alimentaire, l'Association allemande du commerce (HDE) et l'industrie des emballages plastiques, ont contesté l'adoption de la taxe par une procédure parlementaire accélérée. Ces groupes affirment que le ministère des Finances prévoyait de soumettre le texte directement à la commission du budget du Bundestag sous forme d'amendement à la loi de financement du budget 2027, en contournant la coordination ministérielle habituelle et l'approbation formelle du cabinet. Selon les estimations d'impact gouvernementales figurant dans le projet, la taxe imposera aux entreprises un coût bureaucratique ponctuel de 8,8 millions d'euros et 44,1 millions d'euros de dépenses récurrentes de conformité par an, liées aux obligations d'information et de documentation. Le directeur général du HDE, Stefan Genth, a adressé une plainte distincte au ministère de l'Économie, rejetant la taxe au nom d'engagements antérieurs du gouvernement.

« L'introduction d'une taxe sur le plastique constituerait ici une violation manifeste de l'accord de coalition. »

Réactions environnementales et mesures budgétaires élargies

L'organisation environnementale Deutsche Umwelthilfe s'est félicitée du principe d'une taxation des emballages plastiques, tout en réclamant des restrictions et des extensions précises. Une porte-parole du groupe a déclaré que la taxe devait s'appliquer strictement aux articles à usage unique, et non aux systèmes d'emballages réutilisables. L'organisation a également exhorté les législateurs à étendre cette taxe à la consommation au papier, au carton et aux métaux comme l'aluminium et le fer-blanc, afin d'empêcher les entreprises de se tourner vers d'autres matériaux jetables. La taxe sur le plastique s'inscrit dans un ensemble budgétaire plus large négocié par les dirigeants de l'Union et du SPD pour combler des déficits budgétaires de plusieurs milliards d'euros, qui comprend aussi des hausses des taxes sur l'alcool et le tabac ainsi qu'une taxe sur le sucre prévue.

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2028

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Données tirées du texte de l’article