Le décret exécutif contourne l'impasse parlementaire

Le Conseil des ministres espagnol a approuvé le 25 août 2026 un décret-loi royal visant à instaurer un registre public obligatoire pour les groupes d'intérêt et à imposer des règles éthiques plus strictes au sein de l'administration centrale. Le gouvernement a adopté ce décret exécutif lors de sa première réunion ministérielle après les vacances d'été, suite au blocage du projet de loi sur le lobbying au Congrès en raison d'un manque de consensus parlementaire. Le décret-loi a été publié au Journal officiel de l'État le 26 août 2026, ses dispositions générales entrant en vigueur le 27 août 2026, tandis que le Congrès dispose d'un délai de 30 jours pour valider la mesure.

Le ministère de la Transformation numérique et de la Fonction publique a indiqué que le texte intègre des amendements parlementaires soumis lors des précédentes délibérations en commission. La porte-parole du gouvernement et ministre de l'Inclusion, Elma Saiz, a présenté la supervision administrative de cette initiative lors d'une conférence de presse suivant la réunion du cabinet.

« Ce registre est obligatoire et sera géré et supervisé par le Conseil de la transparence et de la bonne gouvernance, qui assurera sa gouvernance ainsi que sa gestion. »

Périodes de carence et architecture du registre

En vertu du décret, les anciens hauts fonctionnaires de l'Administration générale de l'État sont soumis à une interdiction de deux ans d'exercer des activités de lobbying privé dans les secteurs liés à leurs précédentes responsabilités ministérielles. La mesure modifie la loi 3/2015 pour limiter les conflits d'intérêts après la fonction et empêcher les pratiques de pantouflage. Le nouveau registre d'État fonctionnera comme une base de données gratuite, publique et électronique, accessible via le portail de la transparence de l'État et le site web du Conseil de la transparence et de la bonne gouvernance.

Les organisations qui s'inscrivent doivent divulguer leur siège social, leurs représentants désignés, leurs activités opérationnelles et leurs sources de financement. La plateforme exige également que les groupes d'intérêt identifient tout membre de leur personnel ayant occupé une fonction publique au cours des cinq années précédant l'inscription. Le système national est conçu pour s'interconnecter avec les registres de lobbying existants des communautés autonomes, des autorités locales et du registre de transparence de l'Union européenne.

Divulgations obligatoires et empreinte législative

Le règlement élargit la définition du lobbying pour couvrir toute communication directe ou indirecte visant à influencer la prise de décision publique, l'élaboration des politiques ou les projets de loi. Il étend les obligations de déclaration au-delà des chefs de département et des directeurs généraux pour inclure les conseillers ministériels, les collaborateurs temporaires et le personnel de confiance participant aux délibérations officielles.

Les agents publics doivent divulguer toutes les réunions et tous les contacts avec des groupes d'intérêt enregistrés sur le portail de la transparence dans un délai d'un mois. Le fait de rencontrer des lobbyistes non enregistrés est considéré comme une infraction grave. La seule exception s'applique lorsque des représentants non enregistrés signent un engagement écrit à demander leur inscription dans un délai de trois jours ouvrables, incident que les agents publics doivent signaler au conseil de la transparence. Le décret établit en outre un mécanisme d'empreinte législative pour documenter les contributions des lobbyistes sur tous les projets de règlement.

Engagements internationaux de lutte contre la corruption

Le décret-loi concrétise des obligations nationales spécifiques dans le cadre du 5e plan d'action pour un gouvernement ouvert 2025-2029 et de la jalon 432 du plan de relance, de transformation et de résilience. Les responsables gouvernementaux ont indiqué que les normes sont conformes aux lignes directrices établies par l'Union européenne, l'Organisation de coopération et de développement économiques et le Groupe d'États contre la corruption du Conseil de l'Europe.

Les nouvelles règles exécutives s'appuient sur des mesures antérieures en matière d'intégrité parlementaire. En octobre 2020, les Cortès espagnoles ont adopté un code de conduite sous la présidente du Congrès Meritxell Batet et la présidente du Sénat Pilar Llop, qui imposait aux députés et aux sénateurs de publier des agendas institutionnels détaillant leurs interactions avec les groupes d'intérêt en vertu de l'article 6.2. Le décret actuel étend des obligations de transparence comparables à l'ensemble du pouvoir exécutif.