Un cadre de financement établi pour 2026 et 2027

La Commission européenne et l'Ukraine sont parvenues à un accord le 1er octobre 2026 établissant le cadre destiné à couvrir les besoins budgétaires et de défense de Kyiv pour le reste de 2026. Aux termes de l'accord, l'Union européenne a accepté d'accélérer le versement d'une tranche de 45 milliards d'euros prévue pour 2027, dans le cadre de son programme de prêts de 90 milliards d'euros. La déclaration commune fait suite à des entretiens bilatéraux à Bruxelles portant sur les besoins budgétaires de l'Ukraine, alors que les opérations militaires contre les forces russes se poursuivent. Si le cadre définit les procédures des versements à venir, Bruxelles a refusé d'augmenter le montant total du prêt au-delà de l'enveloppe déjà engagée. L'Union européenne a fourni 224 milliards d'euros à l'Ukraine en quatre ans de guerre, dont la formation de 97 000 soldats et la prolongation de deux ans de sa mission d'assistance militaire.

Dépenses militaires40

Fonctionnement de l'État29

Dépenses militaires

40 mds €

Fonctionnement de l'État

29 mds €

Données tirées du texte de l’article

Le déficit de défense et les demandes de réaffectation

Les responsables ukrainiens sont arrivés aux discussions de Bruxelles avec un déficit de financement de la défense de 27 milliards de dollars (23 milliards d'euros) pour 2026. Le Premier ministre Sergii Koretskyi a indiqué que Kyiv prévoit d'absorber environ 7 milliards de dollars par des mesures internes, des reports de dépenses et des réaffectations budgétaires, laissant un écart de 20 milliards de dollars à couvrir par les partenaires internationaux. Le président Volodymyr Zelenskyy a déclaré que si cet écart n'était pas comblé dans les deux mois, la capacité de l'Ukraine à acheter des armes au début de 2027 s'en trouverait compromise. Le ministre des Finances Serhii Marchenko a évoqué ces ajustements budgétaires lors d'une conférence du European Policy Centre à Bruxelles plus tôt dans la semaine. Kyiv avait demandé le décaissement anticipé des tranches de prêt de 2027 dès 2026, mais les responsables européens ont maintenu le calendrier de décaissement de 2027 tout en acceptant d'exécuter les versements rapidement à partir du début de l'année prochaine.

« Nous nous sommes mis d'accord sur le format, le calendrier et les étapes nécessaires pour assurer une couverture complète. »

Des critères de réforme liés aux décaissements de l'UE

L'accès aux 37 milliards d'euros restants du soutien budgétaire de l'UE pour 2026 reste subordonné à des critères de gouvernance précis. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a réaffirmé lors des réunions de l'Assemblée générale des Nations unies à New York que les décaissements exigeaient des réformes ukrainiennes portant sur la corruption, l'économie souterraine et la collecte des recettes fiscales, ainsi qu'une mise en conformité juridique avec les normes de l'UE. Dans le cadre du prêt de 90 milliards d'euros, environ 30 milliards d'euros par an sont affectés à l'achat d'armes et 15 milliards d'euros au soutien budgétaire direct. La commissaire européenne à l'élargissement, Marta Kos, a réitéré la conditionnalité qui encadre ces enveloppes financières.

« Notre message à nos amis ukrainiens est clair : mettez en œuvre les réformes convenues afin que nous puissions continuer à apporter notre soutien financier. »

Coordination des donateurs internationaux et revues du FMI

Les projections financières pour 2027 font état d'un déficit estimé à 69 milliards d'euros, réparti entre 40 milliards d'euros de dépenses militaires et 29 milliards d'euros de fonctionnement des institutions publiques. Pour répondre à ce besoin global, les responsables de l'UE ont organisé le 29 septembre 2026 une réunion de coordination avec des délégués des pays du G7, de Norvège, de Corée du Sud et du Fonds monétaire international. Le cadre de prêt européen prévoit de couvrir les deux tiers des besoins de défense et budgétaires de l'Ukraine, les partenaires non membres de l'UE, dont le Canada, la Norvège et le Japon, devant apporter le reste. Par ailleurs, la porte-parole du FMI, Julie Kozack, a confirmé que l'institution travaillait à regrouper les deuxième et troisième revues du programme ukrainien de 8,1 milliards de dollars (7,23 milliards d'euros) avant un examen du conseil d'administration prévu en décembre 2026.