Contexte : la première tentative de référendum

Le président Karol Nawrocki a demandé pour la première fois au Sénat d'autoriser un référendum sur la politique climatique de l'UE le 7 mai 2026. Cette décision tenait une promesse faite en février 2025, lorsqu'en tant que candidat à la présidence, il avait signé un accord avec le syndicat NSZZ Solidarność. La question proposée était : « Êtes-vous pour la mise en œuvre de la politique climatique de l'UE qui a conduit à une augmentation du coût de la vie des citoyens, des prix de l'énergie et de l'exercice des activités commerciales et agricoles ? » Le 21 mai, le Sénat a rejeté la demande par 62 voix contre 32. La majorité au pouvoir a estimé qu'un référendum était inutile puisque le gouvernement négocierait à Bruxelles des solutions servant les intérêts polonais.

« Les décisions prises aujourd'hui affecteront nos vies pendant de nombreuses années. Cela est particulièrement vrai pour la politique climatique européenne, dont nous ressentons déjà les effets négatifs. Le Pacte vert et le SEQE signifient une hausse des prix de l'énergie, une perte de compétitivité économique et l'effondrement de la production agricole. »

La réforme du SEQE de la Commission

Le 17 juillet 2026, la Commission européenne a publié sa révision très attendue du système d'échange de quotas d'émission. La proposition ralentit le rythme des réductions des émissions de CO₂ et reporte l'échéance de 2039 à 2049. La ministre du Climat, Paulina Hennig-Kloska, a salué cette trajectoire plus lente, mais a déclaré que le gouvernement continuerait de militer pour un ralentissement plus marqué. Le cabinet du président, en revanche, a qualifié le paquet de superficiel. Paweł Szefernaker, chef du cabinet présidentiel, a écrit que « au lieu d'un véritable changement, nous n'avons affaire qu'à des corrections apparentes ». La conseillère présidentielle Wanda Buk a noté que la révision contient « quelques concessions limitées tout en élargissant et en renforçant davantage le système », pointant l'inclusion des incinérateurs de déchets municipaux, des navires et des vols.

« Après les assurances précédentes des représentants du gouvernement selon lesquelles ils obtiendraient une véritable réforme à Bruxelles, une percée était attendue. Malheureusement, le projet publié montre qu'au lieu d'un véritable changement, nous n'avons affaire qu'à des corrections apparentes. »

Le calcul financier

Szefernaker a détaillé les chiffres derrière la critique. La Commission propose environ 10 milliards d'euros d'allègement grâce à des référentiels révisés pour toute l'industrie de l'UE d'ici 2030. En revanche, les seules entreprises polonaises reçoivent environ 3 milliards d'euros de quotas gratuits chaque année. Le coût de la suppression de ces quotas pour l'économie polonaise est estimé à environ 13 milliards d'euros d'ici 2034. « Cela signifie qu'un seul pays subira des pertes plus importantes que la valeur de l'allègement prévu pour l'ensemble de l'Union européenne », a-t-il écrit. Concernant le Fonds de modernisation, la Commission propose une augmentation de 280 millions de quotas à répartir entre 12 États membres, tandis que les entreprises polonaises annulent environ 150 millions de quotas par an. Szefernaker a qualifié l'expansion du Fonds de « tentative de masquer des coûts de plusieurs milliards d'euros par un geste ».

Allègement de la CE pour l'industrie de l'UE d'ici 203010

Quotas gratuits polonais (annuels)3

Coût de la suppression pour la Pologne d'ici 203413

Allègement de la CE pour l'industrie de l'UE d'ici 2030

10 milliards €

Quotas gratuits polonais (annuels)

3 milliards €

Coût de la suppression pour la Pologne d'ici 2034

13 milliards €

Données tirées du texte de l’article

Une deuxième demande de référendum

Le 18 juillet, Szefernaker a annoncé que le président Nawrocki allait resoumettre la demande de référendum au Sénat « dans la semaine à venir ». Il a souligné que cette fois, la chambre haute ne pourrait pas se cacher derrière la formulation de la question. « Nous attendons qu'il permette un débat de fond et donne aux Polonais la possibilité d'exprimer leur opinion sur cette question, fondamentale pour l'avenir de l'économie polonaise et de la sécurité énergétique », a-t-il déclaré. Les propositions du président de mars 2026 concernant les modifications du SEQE, qui selon lui pourraient protéger l'industrie polonaise et européenne, restent la vision alternative que son cabinet promeut.

« Cette fois, le Sénat ne se cachera pas derrière la « thèse » de la question référendaire. Nous attendons qu'il permette un débat de fond et donne aux Polonais la possibilité d'exprimer leur opinion sur cette question, fondamentale pour l'avenir de l'économie polonaise et de la sécurité énergétique. »

La suite

Le Sénat devra à nouveau décider d'approuver ou non le référendum. Le vote précédent a montré une nette majorité contre l'initiative du président, et la position du gouvernement n'a pas changé publiquement. La déclaration de la ministre Hennig-Kloska selon laquelle le cabinet cherchera à ralentir encore le SEQE suggère que le camp au pouvoir préfère garder le débat au sein des institutions européennes plutôt que de le soumettre à un vote populaire. Le cabinet du président, quant à lui, parie que la proposition de la Commission, qu'il qualifie de cosmétique, renforcera son argument selon lequel seul un mandat public direct peut forcer un véritable changement de cap.