Le projet de loi et le jalon du PNRR

La proposition législative visant à consolider les actes normatifs dans le domaine de l'intégrité a été rédigée par le ministère de la Justice avec l'Agence nationale d'intégrité (ANI) et envoyée à la Commission européenne. Elle contient toutes les garanties de transparence demandées par l'ANI et issues de la jurisprudence nationale et européenne, selon le ministre de la Justice par intérim Cătălin Predoiu. Le projet de loi est l'un des six nécessaires à la Roumanie pour accéder aux fonds restants du Plan national de relance et de résilience (PNRR) ; manquer le jalon aurait bloqué ces décaissements.

Consultations politiques et amendements

À la demande du Premier ministre, des consultations ont eu lieu avec les partis parlementaires prêts à y participer. Le PNL, l'USR et l'UDMR y ont assisté ; le PSD s'est abstenu. Les trois partis ont proposé des amendements, et deux d'entre eux ont explicitement conditionné leur soutien au débat parlementaire et à l'adoption finale de la loi à l'inclusion de leurs amendements dans le texte soumis au Parlement. Un amendement, émanant de l'UDMR, supprime l'obligation de publier la déclaration d'intérêts financiers, ce qui signifie que les déclarations de patrimoine et d'intérêts seraient toujours déposées auprès de l'ANI mais ne seraient plus accessibles au public.

« La seule façon de déclencher la procédure de débat parlementaire était de notifier le Parlement avec un projet de loi incluant les amendements des partis. »

Pourquoi le ministre a déposé le projet de loi en tant que sénateur

Le gouvernement intérimaire n'a pas l'autorité légale pour initier des projets législatifs. Après avoir consulté le Premier ministre, Predoiu a décidé de déposer la proposition en sa qualité de sénateur, exerçant le droit d'initiative parlementaire. Il a souligné que la version envoyée à la Commission européenne est restée inchangée et reflète sa vision juridique complète, tandis que la version soumise au Parlement est un mécanisme pour débloquer le processus législatif et permettre au Parlement de décider de la forme finale de la loi.

« L'alternative était de maintenir le processus bloqué, avec un projet rédigé par le ministère de la Justice et l'ANI, déposé auprès de la Commission européenne, mais sans que le Parlement en soit informé. »

Critiques de la société civile

Douze organisations non gouvernementales ont publié une lettre ouverte affirmant que le projet viole les engagements internationaux de la Roumanie, prive les citoyens d'instruments civiques de suivi de la corruption, contient des dispositions inconstitutionnelles et est incompatible avec l'État de droit. La disposition contestée sur la non-publication des déclarations d'intérêts financiers est au centre de ces critiques.

Position de Predoiu et prochaines étapes

Predoiu a reconnu que certains amendements "ne reflètent pas fidèlement ma vision juridique" mais a qualifié la décision de les inclure de "décision politique et étatique, destinée à offrir une chance de sortir d'une impasse, avec tous les coûts d'image qui en découlent, dont j'étais conscient." Il a réitéré que la position officielle du gouvernement vis-à-vis de la Commission européenne reste le projet initialement rédigé avec l'ANI, et que le processus parlementaire déterminera désormais le contenu final de la loi.

« La manière dont le processus parlementaire se conclura dépend de la volonté des députés et des partis parlementaires qui débattront de la proposition législative. »